申请首家土地交易所： 重庆综改方案加码

　　本报记者 张庆源

　　从综改方案的“一拖七”到“一拖八”的量变，可能让重庆在全国的改革试验地位发生质变。

　　与此前向外界透露“一拖七”(“一个总体方案”加“七个专项方案”)的重庆综改方案不同，重庆新近报送到国务院有关部委的方案中，增加了一项重大改革申请事项：设立中国第一个农村土地交易所。

　　本报记者7月29日从重庆有关部门了解到，这一申请事项，已经在近期的综改方案初步征求各部委意见过程中，得到了包括国土资源部在内的相关部委的支持。如果这一申请方案获得批复，重庆将建立起我国第一个农村土地交易所，主要开展农村集体建设用地等诸项农村用地向城市建设用地的流转交易。

　　本报同时获悉，重庆方面还希望赋予其类似天津滨海新区的金融扶持政策，将重庆列入国家金融改革创新试验区，具体内容包括申请设立全国性非上市公司股权交易市场(OTC)，在渝率先开展公司债券的发行试点等政策。

　　谋划首个“土地交易所”

　　据此前公开的信息，重庆综改方案包括七个方面的内容，分别是 “农业发展与农业基础设施”、“农村社会事业发展”、“统筹城乡就业和社会保障体系”、“内陆开放型经济试验区”、“统筹城乡土地利用改革”、“统筹城乡财政管理体制”、“统筹城乡金融管理体制”七项专项方案。

　　新增加的“申请设立土地交易所的专项方案”，是要探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地和国有土地统一政策、统一调控、统一监管。重庆方面希望在不违反国家土地用途管制制度、不利用集体建设用地进行房地产开发的前提下，使农村建设用地，也包括宅基地、耕地、林地、荒地等农村土地通过招拍挂方式以转让、出租、作价入股、抵押等形式进行“流转”。

　　据本报记者了解，以上重庆在申请目的中提到的“流转”，对应着的是中国城市化背景下农村建设用地的大量需求。而众所周知，我国是一个实行土地用途管制的国家，每一亩土地的性质的变更，都必须经过国家的审批程序，而如果建立起农村土地交易所，将使得农村集体建设用地得以在市场上更为自由地交易。

　　重庆一位参与此方案撰写的人士告诉本报记者，一旦能设立这样一个农村土地交易市场，就可以激活城乡要素市场，通过在全市乃至全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化利用，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。“土地真正能够动起来，则农村的要素市场就活起来了。”

　　重庆市在方案中未明确将此土地交易所申请为“全国性”或“区域性”，但却在文件中点明了此交易所若被列为“全国性”的战略意义：若土地交易所业务覆盖全国，全国现有7.5亿农民，若有1/5的人退出宅基地，复垦为耕地，就可以有利于守住全国耕地不少于18亿亩这条“红线”。

　　而即使此交易所被限定为“区域性”抑或“重庆市域性”，也具备了重庆所看重的现实意义：重庆拥有农村户籍人口2300万人，假设有1000万人进入城镇，就可以节约10亿平方米建设用地，相当于增加了150万亩耕地，可以确保重庆市3000万亩耕地不减少。

　　重庆方面在申请方案中也提到，将通过土地交易所这一平台，盘活农村集体建设用地，也可以使农村建设用地特别是宅基地通过开发整理，成为土地后备资源。

　　为了与这一设想配套，重庆市在方案中还提出，请求支持重庆建立农村土地储备整理整治制度。而为了促进农村土地特别是零星地块的流转，保障农民合法权益，重庆市计划由区县政府设立农村土地储备机构，负责本行政区域内农村土地流转前的集中储备和整理整治。

　　其实，早在去年10月，现任北京大学中国经济研究中心主任周其仁，就曾给同为国家综改区的重庆和成都提出试办土地交易所的建议，在其建议递交到时任重庆市委书记汪洋时，当时就得到了积极的回应。